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加大执法力度 强化能力建设 为湖北水利改革发展保驾护航
发布时间:2018年08月28日 浏览次数:89

加大执法力度  强化能力建设 为湖北水利改革发展保驾护航

湖北省水利厅


    2016年全国水政会议以来,湖北省水利厅在部和长江委的指导关心下,认真贯彻落实党的十九大精神和长江经济带发展“共抓大保护,不搞大开发”要求,积极推进水利综合执法,不断加大水行政执法力度,不断强化执法队伍和能力建设,为湖北水利改革发展提供了有力的法治保障。 
    一、严格执法,全力维护良好水事秩序
    (一)水工程及河湖保护执法常抓不懈。一是持续开展汛前水工程保护专项执法检查。紧扣防汛安全大局,每年组织开展全省汛前水利工程设施保护专项执法检查活动,近两年共巡查长江、汉江重要干堤及支民堤24600余公里,制止查处违法行为1337起。二是强化河湖保护执法检查督办。2017年根据部关于开展河湖保护专项执法检查活动安排,我们组织全厅力量分片督导,在全省组织开展了为期三个季度的河湖专项执法检查,严厉打击各类涉河湖水事违法行为。将34起重大河湖违法案件挂牌督办,做到案件不结、督办不停,内泊湖违法建设案、汤逊湖违法填湖案等一批重大河湖水事违法案件依法查处整改到位。三是持续开展丹江口库区打非治违。紧扣南水北调重大战略,会同长江委实行委、省、市、县四级联动,在丹江口库区持续组织开展打非治违行动,核查发现的34个违法项目,26个项目已整改到位,8个正在抓紧整改中。四是抓好专项督察整改。认真按要求抓好中央环保督察反馈意见整改及整改“回头看”。会同省发改委、省环保厅组织开展长江经济带“共抓大保护”突出问题专项检查,取缔了长江沿线水源保护区内一批非法码头和排污口。
    (二)持续加大河道采砂管理执法力度。一是推进《湖北省河道采砂管理条例》立法进程。目前已经省人大常委会一审,年底前可以如期出台。二是推进管理责任落实。省政府专题召开全省河道采砂管理工作会议,印发《关于进一步加强全省河道采砂管理工作的通知》和《关于加强河道采砂禁采管理的通告》,地方行政首长负责制和部门责任制得到强化。各级党委政府把河道采砂管理纳入河湖长制核心内容强力推进。为落实习总书记视察湖北重要讲话和长江经济带发展座谈会议精神,湖北省委省政府把河道非法采砂整治、长江入河排污口整改提升等纳入湖北长江大保护“十大标志性战役”,湖北河道采砂管理进入高位推进全面提升新阶段。三是强化执法监管。在抓好常态化巡查监管的同时,开展经常性的联合执法行动,先后开展了“惊雷”“汛雷”“大暑”“会战”等系列联合执法行动。协调省国防科工办印发了《关于停止建造及改装采砂船舶的通知》,暂停全省新建改装采砂船舶,一经发现将严肃查处;厅印发《关于规范采砂船舶移动管理相关工作的通知》,出台办法对采砂船舶移动进行规范管理,强化涉砂船舶源头管控。四是推进非采入刑。加大非法采砂刑事打击力度,“两高”司法解释颁布实施至今,全省共办理非采入刑案件30余起,其中5起已公开宣判,形成了水利与公、检、法,行政执法与刑事司法联动,严厉打击了非法采砂行为,起到了良好的震慑教育效应。
    二、借力河湖长制,全面提升执法工作效能
    (一)政府主导部门联动合力增强。河湖长制的建立,改变了过去水事违法行为打击查处由水行政主管部门单打独斗的局面,政府的主导作用不断强化,特别是各级党委政府和各部门领导作为河湖长的组织协调作用正在显现,顶层制度设计和部门合力不断加强。去年底,《湖北省河道采砂管理条例》同时被省人大、省政府列入今年重点立法计划,目前正在快速推进。经省政府同意,省水利、公安、环保、农业、林业五部门出台施行《湖北省湖泊保护联合执法工作制度》,成为我省水利与其他部门联合执法制度建设的里程碑。今年初,省水利厅、公安厅、交通运输厅、长江航务管理局四部门联合印发《湖北省河道采砂管理联合执法工作制度》,部门合作铁腕治砂进入紧密合作新阶段。《湖北省河道采砂行政执法与刑事司法衔接工作办法》等文件正商相关部门出台。厅调研拟定了《湖北省强化河湖管理保护执法工作制度》,积极探索河湖长制执法制度体系建设。
    (二)借力强化重大水事违法案件查处督办。将重难点水事违法案件纳入省级河湖长和厅领导带队进行的防汛检查工作中进行重点督办,纳入各级河湖长日常重点工作内容进行重点督办,效果明显,促进了重难点案件的依法查处整改。丹江口水库打非治违工作中,省厅协调省、市、县、乡四级河湖长一线检查督办,促进了工作落实。郑家河水库违法筑坝拦网案,省厅组建专班与库区三市、三县、五乡镇河湖长一线驻守督办,23处拦坝、49条拦网一个月内全部拆除。省厅执法部门积极探索与厅河湖长制工作处等部门联合进行重点水事违法案件查处督办,效果明显,光伏发电项目违法侵占内泊湖案,10亿元的投资项目被叫停,已打入水中的6000余根水泥桩被责令全部拔起,恢复原状;两起大型制砂厂侵占汉江河道案,经过联合督办,25天内全部清除,恢复原状。
    三、打牢基础,扎实推进执法能力建设
    (一)全面推进水利综合执法及示范点建设。为落实好水利部《关于全面推进水利综合执法的实施意见》,近几年来,我省按照“示范带动、全面推进”的工作思路,制定实施方案,印发示范点验收办法及评分标准,先后对第一、二批19个省级示范点进行了验收,并将情况通报全省。2017年,省厅又启动第三批16个省级示范点创建工作。宜昌黄柏河流域综合执法模式被省在全省推广。通过强力推进水利综合执法改革及示范点建设,在体制理顺、机制健全、能力提升、队伍保障上取得了明显成效,全省水利系统“一支队伍执法,一个窗口收费”的水利综合执法体制机制基本建立,县级执法队伍差额拨款及自收自支占比由超过40%降至18%以下,全省1234个乡镇水利站均增设了兼职水政监察员,部分地方按流域或区域设置了执法中队,执法网络进一步延伸健全。
    (二)不断加强水行政执法规范化建设。一是建立健全水行政执法制度。今年初,省厅修订印发《湖北省水政监察工作考核办法》等15项水行政执法制度、65项水行政执法格式文书,形成了湖北省水行政执法制度标准体系,促进了全省水行政执法工作的制度化、标准化、规范化建设。二是加强执法资格管理,对执法单位执法依据、主体类别、执法范围、经费来源和行政执法人员执法资格进行清理审查,完成水行政执法单位和执法人员资格清理审查和新一轮考试换证工作。
    (三)切实强化水行政执法队伍建设。一是施行“联动工作法”。实行党建、党风廉政建设与业务工作联动,系统、部门与区域联动,促进行风和队伍建设。编印《湖北省水政监察党建工作手册》,制定《湖北省水政监察工作廉政风险防控手册》,下发全系统学习贯彻执行。二是强化队伍教育培训。实施“313”培训计划,通过省、市、县分级培训,近三年对全省水政监察员轮训了一次。近几年来,厅先后举办了四期“水行政执法知识竞赛及一案一考评优秀案卷评比”活动,以赛促训,选拔培训700余人,形成了全系统学业务比本领的浓厚氛围,促进了执法人员业务素质的提升。2017年,厅制作下发水行政执法三维多媒体动漫教学片,生动形象展现水行政执法工作流程及基本要求,成为全省执法人员培训的普及性读本。三是开展联合执法培训。近两年,我厅联合省公安厅、长航公安局举办了两期水利综合执法及联合执法培训班,培训水利、公安联合执法骨干300余人。
    (四)不断提升水行政执法保障水平。为切实落实长江大保护要求,及时发现和打击违法行为,加大执法监管力度,2016年至2018年,省财政每年专项补助2000万元,同时地方以不低于1:1配套,在长江沿线建设33个水行政执法及河道采砂监管执法基地,目前已建成执法艇及趸船42艘。正式启动河道采砂管理视频监控及信息化建设可研编制工作,并先期投入100万元建成了试验基地。“湖北省河道采砂违法案件管理信息系统”已投入使用,“河道采砂规划与许可采砂监管信息系统”等正在编制之中,总队网站、“碧水卫士”微信公众号和“水政监察之家”QQ群等已成为全省水政监察队伍学习交流的平台。
    生态优先、绿色发展理念和“共抓大保护,不搞大开发”要求赋予水行政执法工作特殊而光荣的使命。下一步,我们将认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实本次会议要求,履职尽责,勇于担当,做一名合格的碧水卫士。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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