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健全体系 创新机制 为水利高质量发展提供坚强法治保障
发布时间:2018年08月28日 浏览次数:203

健全体系 创新机制 为水利高质量发展提供坚强法治保障

江苏省水利厅


    近两年来,江苏法治水利建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实水利部的各项工作部署,深入践行新时期江苏“六大水利”的治水新方针,坚持深化改革和法治建设共同推进,立法、执法、监督、保障一体建设,切实履行好维护水安全保障、水资源保护、水环境治理、水生态修复、水文化弘扬中的法治水利建设重任,为江苏水利高质量发展提供坚实保障。
    一、强化顶层设计,引领法治水利建设新方向
    坚持以水利改革发展需求为导向,有计划有步骤地做好水利立法、制度创新工作,不断健全完善江苏水法规体系。
    (一)注重立法制规。坚持将立法制规作为引领水利改革发展的关键措施,不断丰富和完善了符合新时代治水要求的水法规体系。编制了《2018-2020年地方性法规立法规划建议项目》,颁布实施了《江苏省河道管理条例》,将河长制创新写入了地方性法规,体现了江苏立法的特色,同时设专章对河道采砂管理进行规范,填补了我省河道采砂管理立法空白。开展《江苏省农田水利条例》立法调研工作,全面清理省级地方性水法规和省政府规章以及97件省水利厅规范性文件。
    (二)注重政策研究。以政策研究引领工作思路的拓展。围绕推进河长制湖长制、引领水利高质量发展等重大课题开展政策研究。组织开展《河长制下江苏省河湖流域化管理体制机制改革》课题研究工作,成果已在《省政府关于印发江苏省生态河湖行动计划(2017-2020年)的通知》中应用。开展江苏水利发展不平衡、不充分研究,查找短板、对标找差,以思想大解放引领江苏水利高质量发展。
    (三)注重体系构建。率先出台全面推进法治水利建设的实施意见,制定指标体系与评分细则,明确量化标准和评估办法,纳入水利改革发展总体规划,统一筹划部署、一并推进落实。遴选出13个基层单位先行先试,围绕5项一级指标、25项二级指标和细化的76项具体工作,加强督促检查、示范推广。积极开展行政执法程序重要制度优化试点,探索总结可复制、可推广的经验。
    二、转变管理职能,树立法治水利建设新形象
坚持立足江苏水利工作实际,加快职能转变和简政放权步伐,努力打造涉水审批项目流程少、办事效率快、服务质量优的水利部门良好形象。
    (一)推进省级不再审批和“不见面审批(服务)”。全面清理行政权力和编制权力事项责任清单,省级行政审批事项由55项精简到7项,其中非许可审批事项已全部取消。大力推行以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为主要内容的行政审批制度改革,不见面审批(服务)事项占比达到86.8%。探索试行开发区水资源论证、水土保持方案区域评估,企业评估成本大幅下降,评估效率大幅提升。
    (二)强化“双随机一公开”抽查。建立了“双随机”检查人员库、抽查对象库和随机抽查与分级分类管理系统。在行政审批事中事后监管工作中,严格落实抽查比例和抽查频次,公开检查情况。2017年,抽取6家水利工程质量检测单位开展了专项督查,形成督查报告2份,提出23个存在的问题,印发专项督查意见6份,要求有关单位对照进行整改,并将整改情况进行反馈。
    (三)清理规范涉审中介。对需要由建设单位承担的中介服务论证评估活动,由建设单位自主选择,费用自行协商,自行编制相应报告。进一步清理规范涉及审批的各类认证、评估、检测等中介服务,不再开展清单之外的中介服务。审批中委托开展的技术性服务活动,通过竞争方式选择服务机构,逐步实现省级部门及所属事业单位对企业投资项目审批中介服务“不再收费”。
    三、创新工作制度,完善法治水利建设新机制
坚持强化系统化思维,着力在统筹上见效,机制上保障,加强流域联动,促进部门联合,提高水行政执法整体效能。
    (一)强化行政首长负责制与部门联合联动机制。借助河长制工作平台,将采砂管理、河湖“三乱”整治责任纳入河长制、最严格的水资源管理等考核体系。在主流媒体公告长江采砂管理和全省重点河湖禁采地方政府、主管部门责任人名单。运用湖泊网格化管理新机制,形成“全面覆盖、层层履职、网格到底、人员入格、责任定格”的管理网络体系,实现执法与管理无缝对接;完善区域与流域联合执法机制,开展联合执法、联合办案;在“一江两湖”禁采工作中,推动建立并运行政府主导、法律框架内的部门联合执法机制或联席会议制度,形成分工明晰、权责明确的执法体系,实现优势互补。
    (二)建立约谈问责和舆论监督机制。开展重大水事违法案件挂牌督办,对严重影响重大水事案件查办的公职人员及时约谈,情况严重的移交纪检监察部门问责。在江苏水利网站“挂牌督办”栏目公布挂牌督办案件查处情况,两年来共对30起重点水事违法案件实施挂牌督办,做到件件有落实;在《扬子晚报》开辟“曝光台”专栏,定期曝光全省河湖“三乱”整治过程中出现的重大典型水事违法案件,接受社会舆论监督,倒逼案件查处。
    (三)畅通行政执法与刑事司法衔接机制。出台了《省水利厅、省公安厅关于加强全省水行政执法机关与公安机关执法衔接工作的指导意见》《省公安厅非法采砂案件犯罪取证指引》和《省法院、省检察院关于我省执行非法采矿、破坏性采矿“情节严重”、“造成矿产资源严重破坏”标准的意见》,加强水行政执法与刑事司法衔接。 2017年全省司法机关共审理宣判了9起非法采砂案, 93名涉砂违法犯罪人员以非法采矿罪等被追究刑事责任。
    四、加大执法力度,提升法治水利建设新效能
坚持对涉水违法行为的高压态势,组织开展了一系列专项执法行动,重点加大对“一江两湖”非法采砂的打击力度,严肃查处重大水事违法案件,维护了全省良好的水事秩序。
    (一)扎实开展河湖保护专项执法活动。通过采取集中组织、全面清查、逐项立案、重点突破的方法,对全省重点河湖库的保护、开发和利用情况进行全面检查、摸清底数、分类建账,着力查处涉水违法建设、破坏水资源、非法圈圩、非法采砂取土等水事违法行为,维护河湖生命健康。全省派出执法巡查人员10万多人次,累计排查违法行为8000余起,现场处理7520起,立案查处各类水事违法案件492起。
    (二)全面实现洪泽湖骆马湖水域禁采目标。认真落实三部两省通知要求,坚持问题导向,整合力量资源,“两湖”禁采取得决定性胜利。目前,“两湖”水域无采砂船滞留,非法采砂行为得到了全面禁止,滞留采砂船化解取得了决定性胜利。先后组织开展洪泽湖骆马湖非法采砂专项集中整治行动、“利剑”行动、“双清零”行动,利用跨部门联合执法、跨区域交叉执法、跨水域机动执法,组织500多批次、高强度集中打击和强化整治,共立案350多起,拆除滞留采砂船1486条。
    (三)继续保持长江河道采砂管理平稳可控。坚决贯彻落实“长江大保护”战略,全面深化非法采砂整治,省委主要领导亲自巡江,省政府领导现场督办,厅主要领导亲自部署。组织“护江”系列行动、宁镇扬泰水域集中整治等专项执法行动,共查处非法采砂案件191件。对非法采砂问题突出水域,通过发函、约谈、媒体曝光等形式督促整改。采砂船集中停泊点建设速度加快,正式启用19个,177条采砂船接受指定停泊管理。
    (四)启动实施河湖“三乱”专项整治。结合贯彻落实河长制、湖长制和生态河湖行动计划,经省政府领导同意,开展全省河湖“三乱”专项整治行动,计划用3年时间,全省河湖基本杜绝乱建、乱占、乱排行为。各地采取政府负责、河长主导、多部门联合推进等方式,运用河长交办、“两法”衔接、挂牌督办等手段,按照“遏制增量、削减存量”的原则,强力整治全省河湖“三乱”行为。全省共梳理出由省领导担任河长的18条重点河湖违法行为1115起,省河长办以问题清单形式下发至各市河长和河长办。各地已排出时间表,明确整改措施,开始削减违法行为存量。
    五、狠抓能力建设,夯实法治水利建设新基础
    编制全省水政监察能力建设和长江河道采砂管理现代化建设五年规划,出台水行政执法能力建设的意见,提出到“十三五”末,初步实现全省水行政执法现代化。重点推进五大任务:一是基地标准化提升。统一执法基地名称和标志标识,按照“水行政执法基地形象建设VIS视觉识别系统”进行规范。完善执法基地配套设施,加强专用执法码头、执法趸船和指挥监控系统建设。我省长江沿线开工建设10座基地,对17座基地进行升级改造,其他重点河湖水域建成执法基地7个,在建10个。二是装备系列化配置。制定执法装备配备标准,逐步统一执法装备分类,提高便携式装备、单元式装备、信息化装备配置比例。全省统一配备专用执法箱38台套,计划运用3年时间,实现支队、大队全覆盖。长江干流、洪泽湖骆马湖周边各级水行政执法队伍都配备了专用执法艇80余艘。三是巡查信息化保障。推进移动执法巡查系统建设,构建水事违法信息数据库。加强重点河湖水域无人机监控,运用遥感卫星监测对比数据,查办多起侵占骨干河道和湖泊水库的水事违法行为。南京市江宁区水利局在其所辖江面安装了视频监控系统,对非法采砂行为实施24小时监控。四是队伍规范化管理。定期确认、清理执法资格,科学合理分解岗位职责。加强执法绩效考核,倡导运用全省水行政执法技能竞赛成果,优先选拔任用执法办案能手。开展示范性执法队伍创建活动,争创文明单位。张家港市水政监察大队被中央精神文明委员会授予第四届“全国文明单位”荣誉称号。五是机制常态化建立。完善执法联合联动机制,加强对水事违法行为的综合治理。建立约谈机制,根据水行政执法工作推进落实情况,对有关地方或水利部门进行工作约谈、提醒约谈或诫勉约谈。建立问责机制,适时对水行政执法责任落实不力的主体进行问责。
    六、增强法治能力,深化法治水利建设新保障
    坚持将法治工作能力建设与水利现代化建设任务同部署、同推进、同检查、同考核,为依法推进全省水利改革发展提供了有力保障。
    (一)大力培塑法治思维。厅领导班子带头尊法学法守法用法,坚持党组中心组集体学法,每年开展4次集体学法,组织处以上干部培训学法,拟选拔任用的处级干部实行任职学法。开展水法律法规知识学习竞赛,全省水利系统依法行政意识和能力进一步增强。
    (二)大力加强法治队伍建设。我厅设立政策法规处和水政监察总队两个相关部门,13个设区市水利局有6家设立独立的政策法规处。全省共有水政支队22个、大队182个、中队350个,有专兼职水政监察员4600多名,水政监察网络体系覆盖省、市、县及各水利工程管理单位。一是着力引进培养法律专业人才。坚持“凡进必考”,将一批懂法律、能力强、素质高的同志招录进法治工作队伍。目前,全省专职水政监察员90%以上为大专以上学历,法律专业人才比建队初期提高了4倍。二是着力开展岗位练兵和执法培训活动。采取集中培训、交流研讨、案例分析等多种形式,狠抓执法人员在职学习和业务提高。开展全省执法技能竞赛和水行政执法“办案能手”评选活动,涌现出一批省“五一创新能手”和省水行政执法“办案能手”。三是着力规范水行政执法行为。出台《江苏省水行政执法人员行为规范》《江苏省水行政执法工作规范》,全面推行“说理式”执法,开展水行政处罚、许可案卷评查,水行政执法的公信力、权威性显著增强。
    (三)大力开展水利普法宣传。制定全省水利系统“七五”普法规划,着力打造“高校青年志愿者”“小手拉大手”“沿海服务行”“爱水护河”等水法宣传品牌,构建富有地方特色的水法治文化公园、水法治展览馆等平台载体,切实提升水法律法规“六进”成效。联合省委宣传部、共青团江苏省委、《扬子晚报》社开展“太湖杯•寻找身边的河湖卫士”评选活动和“保护母亲河 争当‘河小青’”青年志愿者活动。联合省教育厅编印出版了江苏水情读本,并向全省4020所小学赠送,普及水知识和依法治水理念。
    今后工作中,我们将以本次全国水政工作会议为契机,认真贯彻魏部长提出的各项要求,深化水行政执法体制改革研究,进一步加大投入力度,夯实工作基础,创新体制机制,确保法治水利建设有序推进,为服务“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏提供支撑和保障。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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