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规范执法 强化监督 水行政执法工作成效显著
发布时间:2018年08月28日 浏览次数:166

规范执法 强化监督 水行政执法工作成效显著

辽宁省水利厅


    2016年以来,在水利部的关心和指导下,辽宁省全面深入贯彻落实党中央、国务院关于依法治水管水的决策部署,持续加强水行执法规范化建设,为推进水利改革发展提供了良好法治环境和有力法治保障。现将有关情况汇报如下:
    一、形成了较为完备的水政执法体系
    一是完善水政执法体制机制。按照水利部关于推进“水行政综合执法”的要求,2014年12月,省水利厅出台了《关于完善水政监察内部工作机制和加强水政执法工作的意见》,按照《行政处罚法》提出的相对集中行使行政处罚权的要求和“归口管理、综合执法、协调配合、各负其责”的原则,明确由厅水政监察局承担水行政处罚、行政征收稽查等执法职责,承办行政强制执行、行政执法组织实施等执法工作,省、市、县基本形成了上下统一、运转高效的水行政综合执法体制。
    二是加强水政执法规范化建设。按照水利部关于加快水行政执法规范化建设的要求,2016年6月,省水利厅出台了《水行政处罚裁量权实施办法(试行)》、《水行政处罚裁量权执行标准(试行)》等规范性文件。为进一步正确规范行使行政处罚载量权提供了依据;2017年初,印发了《省水利厅关于开展水行政执法规范化建设的通知》,要求以水政执法队伍建设、执法能力建设和执法机制建设为重点,全面规范水政执法工作;今年初出台了《省水利厅重大水事违法案件挂牌督办办法》,为及时有效地解决重大水事违法案件提供了依据。
    三是加大水法规宣传力度。多年来,我省持续开展了河道、水资源、水工程保护、河道采砂等专项执法行动,在全省范围内印发关于加强河道管理、水资源管理和东水济辽工程保护的通告和水利法规宣传手册几十万份。同时,利用网络、报刊、电视等各类媒体加强宣传,全面普及水利法规知识,营造全社会关心和支持水利工作的良好氛围。
    二、建立了水政与公安联合执法机制
    自2011年省市县三级江河公安机构成立以来,一直与水利部门合署办公。2013年,省水利厅、省公安厅制定了《关于水政监察机构、江河流域公安机关联合执法的指导意见》,建立了水政、公安执法联动机制,通过日常联合巡查、设立举报电话等方式,拓宽沟通渠道,强化信息交流,推进执法办案信息共享,增强了水行政执法的威慑力。几年来,水政和公安联合执法取得了较大成绩,体现在以下几个方面:
    一是严厉打击河道非法采砂行为,维系河流健康。非法采砂不仅破坏河道生态环境,而且严重影响防洪安全。水政和公安始终将非法采砂做为执法工作重点。据初步统计,2012至2017年,全省共查处非法采砂案件1166起,查扣采砂设备900多台,出具采砂鉴定70余件,100余人受到刑事处罚。
    二是严厉打击盗采水资源行为,确保供水安全。我省是严重缺水省份,水资源保护形势非常严峻。水政和公安联合对非法盗采水资源、地热水和矿泉水等行为进行了严厉打击。2014年以来,全省共封闭地下水井500多眼,查处盗水案件190多起,追缴水资源费5000多万元。
    三是积极维护省属水库管理秩序,确保工程安全。2013年浑河上游抚顺发生 “8.16”特大洪水后,水政和公安人员在大伙房水库周边200多公里沿线联合进行昼夜治安巡逻,有力维护了灾区秩序,保障了防洪安全。2016和2017年我省中部地区连续发生严重旱情,为保障下游地区水田用水,公安和水政人员多次分赴鞍山、辽阳等地排灌站现场,维持用水秩序,确保下游地区用水需求。为解决市、县际间水事矛盾纠纷,2017年8月,水政和公安联合对高桥东河锦州和葫芦岛界河的入海口和浑河河道内海城市西四镇障碍物进行了清除,确保了河道防洪安全。
     多年来,借助各级公安机关的力量,水政执法力度越来越强,水政执法的威慑力越来越大,水事管理秩序越来越好,水行政执法呈现了前所未有的局面。
     三、积极探索建立河长制专项执法制度
    按照中央和省委、省政府关于全面推行河长制的决策部署,推进我省河湖水系有效治理,实现“五清、三达标”的目标要求,我们积极研究建立河长制水行政执法有关制度。
    一是2017年出台了《辽宁省河长制工作管理办法》,明确国土、环保、住建、交通、农业、水利、林业、海洋、畜牧等有关部门,按照“各负其责,水下岸上同步治理”的原则,按照职责分工,依法开展河湖管理保护的监督及行政执法工作。
    二是省公安厅下发了《关于设立四级河道警长和设置三级河道警长制办公室有关事项的通知》,目前,省、市、县三级河道警长已经设立,乡级河道警长设立工作正在积极推进。
    三是初步拟定了《河长制部门联合执法机制》,正在征求有关部门意见,近期将下发。
    四、问题及建议
    目前,市县水政监察机构执法能力较弱,部分市、县还存在着水政监察队伍职责不明、执法能力不足、执法水平不高等问题,难以承担当前繁重的执法任务。近期,按照中央深化党和国家机构改革的部署,省委、省政府全面启动了省直公益事业单位优化整合工作,明确承担行政职能的事业单位职能任务划归主管部门承担,事业单位只能承担相关技术性、服务型、保障性工作;承担行政执法职能的事业单位暂时保留,下一步按照中央专项改革要求进一步调整。建议水利部门从国家层面进一步深化水利综合执法队伍建设,确保水政执法队伍继续发展壮大,为水利事业发展保驾护航。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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