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完善法制 提高效能 为水务改革发展提供坚实法治保障
发布时间:2018年08月28日 浏览次数:192

完善法制 提高效能 为水务改革发展提供坚实法治保障

北京市水务局


    2017年以来,北京水务法治工作认真贯彻落实国家和北京市委市政府依法行政工作要求,以完善水务法规体系、提高执法效能为重点,加快推进水务法治建设,为水务改革发展提供了坚实法治保障。
    一、水务立法取得重大成果
    发挥立法引领和规范作用,加强重点领域水务立法工作。一是完成《北京市实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《北京市水利工程保护管理条例》、《北京市水污染防治条例》的修订,通过打包修改实现规划和建设项目水影响评价审查、河道管理范围内砂石禁采、推动河长制地方立法等水务重大改革、管理政策有法可依,确保涉水地方性法规与党中央精神和国家法律法规相一致,切实维护国家法制统一。二是统筹推进公共供水管理办法、节约用水条例等水务法规规章立法前期调研、法律制度设计的基础性研究,做好立法项目储备。
    二、水政执法工作成绩显著 
    一是围绕社会关注的黑臭水体、河湖水环境改善等热点难点问题,先后组织开展了河湖生态环境综合整治“春季行动”、排水专项、河湖专项、水土保持、水利招标投标、水利工程质量与安全监督等专项执法活动,严厉打击非法排污、倾倒垃圾渣土、违法建设、盗采砂石、侵占水域岸线等破坏水环境和河湖管理秩序的违法行为,依法查处各类违法水事案件,对重大典型案件实行挂牌督办。2017年全市水务系统累计开展行政检查33980件,人均检查量42.26次;全年共做出行政处罚2141件,比上年增长116%;罚款金额1949.38万元,突破千万元大关;履行处罚职权数量70项,处罚职权履职率16.63%,履职均衡度62.86%,为水务改革发展创造了良好的法治环境。二是加强守信激励和失信联合惩戒机制建设,行政审批、行政处罚双公示信息平台正式投入运行,进一步完善了信用披露制度和信用约束机制。三是推广实施双随机抽查。以保证水安全为主线,将排水、城镇污水集中处理设施运营、节水、水影响评价(水土保持)等领域列入首批随机抽查事项清单,建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,合理确定随机抽查的比例和频次,推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。2017年,市级水务执法部门共开展“双随机、一公开”检查296次,不合格69次,不合格率23.3%。对抽查发现的违法违规行为,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强检查对象守法的自觉性;抽查情况及查处结果通过北京市水务局网站、北京水务报等渠道及时向社会公布,接受社会监督。
    三、部门执法联动机制初见成效
    推行“河长+警长+检长”工作模式,全面加强行政执法与刑事司法衔接机制。与公安部门联合出台《关于河湖管理和保护联动执法机制的意见》,在全市建立“两级警务工作站、三级警务联络员”机制,有效推进行政执法和刑事司法衔接工作,累计出动警力开展联合执法800人次,办理污染河湖环境犯罪案件6起,刑事拘留23人,治安拘留13人。与检察机关联合印发《关于协同推进水环境水生态水资源保护工作机制的意见》,市区两级检察机关和同级水务部门依托河长制工作建立联席会议、检察观察员、工作协作、工作通报、信息共享、线索移送、联合培训、普法宣传等八方面工作机制,加大对非法采砂、污染环境、破坏水务设施等违法行为的追刑力度。
与环保部门建立水环境联合执法检查工作机制,进一步加大对违法排污、损坏水生态、违反河湖管理秩序等问题的行政执法力度,初步形成各部门共同参与的强有力执法合力。
    四、水政执法队伍能力建设扎实推进
    一是组织制定《北京市水行政处罚程序若干规定》《水行政处罚简易程序文书管理规定》,下放管理权限,规范重大执法案件法制审核制度,提高执法效能。二是出台《北京市节约用水办法》适用指南,保障节水法规的正确实施。三是全面实施行政执法岗位目录及分类管理制度,坚决杜绝非行政执法人员进行执法活动。四是举办行政执法骨干人员业务培训班,不断提升水务系统依法行政能力和水平。五是强化水政监察执法队伍监督管理,推行执法人员证件年度审验复核制度,实现动态管理。六是加强在岗执法人员办案数据在线监测,探索执法信息服务平台相关监测数据在水政执法责任制和个人年度考核中的运用,着力提高执法人员素质和能力。
    五、水政执法普法相融并进,营造良好法治环境
    按照“谁执法、谁普法”的要求,全市水务系统各单位利用3月22日“世界水日”和“中国水周”、全国城市节水宣传周、“12.4”全国法制宣传日等机会,将执法检查与普法宣传紧密结合,取得了良好的社会效果。
    2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我们将认真贯彻本次水政工作会议精神,以本轮机构改革为契机,加快推进水务法治建设,进一步完善水务法规体系,健全水政执法体制机制,提高执法效能,为水务改革发展提供坚实法治保障,全力保障首都水安全。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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