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准确把握新思路新任务 全面强化水资源监督管理
发布时间:2019年07月02日 浏览次数:74

准确把握新思路新任务 全面强化水资源监督管理
——全国水资源管理工作座谈会工作报告 


水资源管理司司长 杨得瑞 
(2019年3月28日)


同志们: 
  这次会议是在全国水利系统深入贯彻总书记“3.14”重要讲话精神,落实2019年全国水利工作会议精神和“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调的新形势下,召开的一次重要会议。魏山忠副部长高度重视,亲临会议并作了重要讲话,充分肯定了近年来水资源管理工作取得的成绩,深刻剖析了当前水资源管理面临的形势,明确了新形势下水资源管理的主要思路,围绕“合理分水、管住用水”提出了当前和今后一个时期水资源管理工作的重点。我们要认真学习,深入领会,全面贯彻落实。 
  下面我就2018年水资源管理工作进展和2019年工作安排讲一些意见。
  一、2018年水资源管理工作进展
  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是我国水利事业承前启后的重要一年。全国水资源管理部门深入学习习近平总书记治水重要论述精神,特别是习近平总书记“3.14”重要讲话精神,认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针,紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调,勇于担当、主动作为、强化管理,狠抓落实,各项工作均取得了新进展、新成效。
  (一)水资源管理工作基础得到加强。跨省江河流域水量分配取得新进展,太湖、松花江干流等13条跨省江河流域水量分配方案得以批复,渭河、无定河等5条跨省江河流域正在履行审批手续,初步提出了新启动一批跨省江河流域水量分配方案的名录。河北、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、福建等134省区开展了省内跨市县江河水量分配工作。开展河湖生态流量研究,理清了生态流量的概念和内涵,提出了分区分类的河湖生态流量确定思路和方法。甘肃、内蒙古、吉林、山东、宁夏、新疆等开展了生态流量水量研究与确定工作,江苏省出台了《生态河湖行动计划》,开展生态河湖建设样板评选和河湖生态状况监测评估,陕西、湖北等省开展了生态水量调度。加快水资源监控能力建设,基本建成重要取水户、重要水功能区和大江大河省界断面三大监控体系。广东、河北、山东、重庆、四川等加强省级水资源管理信息系统建设与应用,有效提升了水资源管理信息化水平。
  (二)流域区域取用水管控深入推进。水资源论证和取水许可管理进一步加强。上海、青海、海南等26个省区市出台规划水资源论证政策文件,240余项各层级规划开展水资源论证,落实以水定城、以水定产。安徽、广东、新疆、西藏等进一步规范取水许可审批和监督管理。农业取水许可管理取得新进展,北方地区基本完成大型灌区和重点中型灌区取水许可证发放,南方大部分省区基本完成集中供水的大型灌区和重点中型灌区取水许可证发放。长江委组织长江流域各有关省区启动了长江流域取水工程核查登记工作。水资源承载能力监测评价取得初步成果,完成以县域为单元的水资源承载能力试评价,基本摸清区域水资源承载能力现状,提出了初步评价成果,开展了水资源承载能力评价预警信息平台建设。水权水市场探索取得重要经验,宁夏、江西、湖北等全国7个水权试点全部完成验收,取得了一批可复制可推广的经验,形成了流域间、区域间、流域上下游、行业间和用水户间等多种水权交易模式,中国水交所2018年促成水权交易51单,交易水量13.31亿立方米。水资源有偿使用制度改革迈出重要步伐,水利部会同发展改革委、财政部印发了《关于水资源有偿使用制度改革的意见》,云南、吉林、江西、重庆、青海等出台了地方水资源有偿使用制度改革实施方案,差别化水资源费征收体系初步建立。河北、北京、天津、山西等10个试点省份推进水资源税改革,税收征管平稳有序,税收收入稳步增长,节水成效初步显现,社会各界反映良好。
    (三)地下水超采治理取得重大突破。河北河湖地下水回补试点成效显著。落实“清”“补”“管”“测”工作任务,利用南水北调中线工程和河北省水库对河北省3条河流实施地下水回补,2018年累计补水6.27亿立方米,重点河流生态水量有效增加,沿线地下水位普遍回升。南水北调东中线一期工程受水区地下水压采取得新进展,受水区各省充分利用南水北调水置换城区超采的地下水,压减城区地下水开采量约15.2亿立方米。以华北为重点开展地下水超采综合治理,2018年将治理范围由河北、山东进一步扩大到山西、河南两省。中央财政水利发展资金共落实华北地下水超采区综合治理资金42亿元,通过河渠整治、坑塘扩容、井灌改渠灌或井渠双灌、节水灌溉和农村生活用水置换等方式,压采地下水。辽宁、黑龙江、内蒙古、甘肃、江苏、安徽、广西、陕西、新疆、海南等加大了地下水超采治理力度。《地下水管理条例》立法取得积极进展,我部完成草案起草工作,司法部正在进行完善。
    (四)水资源保护工作取得新成效。持续推动饮用水水源地达标建设,水源地安全保障水平大幅提升,开展618个重要饮用水水源地安全保障达标建设,建立健全月水质监测信息报送机制,评定为优良等级的水源地超过了90%。累计落实中央投资计划92.7亿元,支持地方实施了江河湖库水系连通项目;对其中的159个项目进行了评估,结果表明改善了570条(个)河流(湖泊或水库)的连通性,河湖生态补水量接近15亿立方米,新建生态护岸长度约1692.2公里,增加水面面积接近753平方公里,新增或改善湿地面积约518平方公里,有效推动了区域经济社会发展。水生态文明城市试点建设取得新进展,两批105个全国水生态文明建设试点已有96个完成试点建设任务并通过验收,利用多种媒体宣传总结推广试点建设经验。
    (五)最严格水资源管理制度考核有序实施。会同发展改革委等部门,对31个省(自治区、直辖市)2017年度实行最严格水资源管理制度情况进行了考核,考核结果经国务院审定后向社会公告,各项管控目标顺利完成,江苏、山东、安徽、重庆、北京、浙江、上海7个省(直辖市)考核等级为优秀。强化考核结果应用,将2017年度考核结果报中组部,作为对各省(区、市)人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。协调财政部安排5亿元中央财政水利发展资金,对2017年度考核成绩突出的省(区、市)给予奖励补助。针对考核中发现的问题,以“一省一单”形式反馈各省(区、市)人民政府,督促整改落实。改进考核工作,按照“水利行业强监管”的总体要求,认真总结近年来最严格水资源管理制度考核工作,深入分析存在问题,提出了改进考核工作的方案。
    二、2019年重点工作安排
    在今年的全国水利工作会议上,部党组明确了“水利工程补短板,水利行业强监管”总基调。刚才,魏部长的重要讲话深刻分析了当前水资源管理面临的形势,明确了当前和今后水资源管理的思路和工作重点,核心是围绕“合理分水”“管住用水”两大目标,着力抓好强基础、严管控、促治理三方面工作。强基础,就是在已有用水总量控制红线的基础上,通过加快开展江河水量分配、明确生态流量指标和地下水管控指标等,健全“强监管”的依据、明确“强监管”的具体目标标准;通过强化取用水计量、监测与统计,提高“强监管”的能力。严管控,就是通过强化规划布局和重大建设项目水资源论证、严格取水许可和取水口监管,严控区域流域取用水总量,落实用水总量控制红线、水量分配方案、地下水管控指标等目标指标。促治理,就是针对已经出现的水资源过度开发等问题,通过水资源保护、地下水超采治理等措施,治理修复受损的水生态环境。2019年,要重点抓好以下十项具体工作。
(一)加快推进江河水量分配和实施监管工作 
江河流域水量分配是将用水总量控制指标落实到具体江河的基础性工作,是防治江河湖泊水资源过度开发、保障江河生态需水、维系上下游左右岸用水秩序的关键性举措。要按照应分尽分、再难也得分的原则,加快开展江河水量分配与实施监管工作。
一是加快推进尚未批复的26条跨省江河水量分配工作。今年年底前至少要有5条具备批复条件,其他的具备行政协调条件。各有关流域机构要进一步加大行政和技术协调力度,各有关省区要从国家大局出发做好配合工作。
二是加快落实已批复的跨省江河水量分配方案。各流域机构要切实加强全流域水资源统一调度,健全省界和其他重要控制断面监测设施,强化对各有关省区取用水总量的监管。各有关省区要切实加强区域内各取水口和取用水户的管理,确保本省区取水耗水不超过规定的水量份额,确保省界断面和重要控制断面的下泄水量流量等控制指标符合规定要求。各流域机构要会同有关省区,根据各河流的特点,逐河制定实施方案,明确各项具体措施和责任主体、工作进度要求等,并抓紧实施落地。
三是完善水量分配技术方法,新启动一批跨省江河的水量分配。充分考虑水量分配范围内现有人口、耕地、工业产值等因素,修订水量分配技术大纲,进一步完善水量分配技术方法。按照应分尽分的原则,新启动一批跨省江河的水量分配。水规总院要会同各流域机构,抓紧研究提出新启动一批跨省江河的水量分配的具体名录建议,我部确定后抓紧编制任务书,全面启动工作。
四是各省区要尽快开展省内跨市县河流的水量分配。对已经批复水量分配的跨省江河,各有关省区要将本省区分配的份额进一步分配到有关市县,明确到各取水口。对不跨省的省内河流,要依据水资源等相关规划、区域用水总量控制指标、生态流量水量管控要求,尽快开展跨市县水量分配工作,做到应分尽分。
五是做好内蒙古西辽河流域需水管理“量水而行”工作。针对西辽河流域水资源过度开发问题,我们正在研究提出内蒙古西辽河流域用水红线、省界断面等水资源管控指标,并完善西辽河流域水量分配方案。下一步,内蒙古要依据管控指标,制定并实施西辽河流域需水管理“量水而行”方案。
(二)扎实推进河湖生态流量水量管控 
保障河湖生态流量水量是生态文明建设的重要内容。要按照中央加强生态文明建设决策部署,认真落实河湖生态流量水量管理,逐步解决河湖水生态保护存在的突出问题。
一是选取部分重点河湖探索推进河湖生态流量水量管控。各流域管理机构要抓紧按照部工作部署和“一河(湖)一策”要求,制定重点河湖生态流量监管方案,针对选取的21个重点河湖、46个主要控制断面,研究制定生态流量监管目标,制定保障实施方案,明确监管措施,全面启动各项监管工作。各有关地方水行政主管部门要落实区域水量调度管理和生态流量水量管理责任,抓好各项措施落实。相关管控措施落实情况,要纳入最严格水资源管理制度考核,强化监督问责。
二是加快制定出台生态流量确定、管控政策和技术方法。制定出台《关于做好河湖生态流量确定工作的指导意见》,明确河湖生态流量水量确定的原则、程序、方法,制定生态流量监管措施和保障措施;同时积极开展生态流量确定方法研究,抓紧出台相关技术标准,指导全国河湖生态流量保障工作。
三是因地制宜推进地方河湖生态流量管控。对于已经批复水量分配方案的江河流域,以及明确生态流量管控目标的江河流域,相关省区水利部门要组织地方水利部门分解目标任务,明确管控主体、建立监测预警机制,确保管控措施落实。同时,也结合地方实际,抓紧研究不同类型河湖生态流量确定方法,部里将加强工作指导。
(三)严格江河流域重点取水口监管 
取水工程是开发利用水资源的载体,管住江河流域取水口,是控制区域和流域用水总量、强化取水许可监管的重要工作环节。今后两年,要集中全系统之力,着力解决取水口监管薄弱的突出问题。
一是抓紧建立全国重点取水口监管名录。今年,我部将组织流域管理机构和省区水行政主管部门,依据取水许可台账、国控系统和全国水利普查等成果,建立第一批全国重点取水口监管名录。各流域机构和各省区要按照部里统一部署要求,明确具体监管对象、监管责任主体、监管内容等。
二是推进重点取水口监管。各流域机构和各地要依据水量分配方案、取水许可要求等,明确各重点取水口的允许取水量,健全取水计量和监测设施,严格取水监督管理。对未按规定设置的取水口,严格依法查处。我部将通过“四不两直”的方式,抽查取水口管理落实情况。
三是组织开展长江流域取水工程核查登记。我部对该项工作已经做出部署,总的目标是通过在长江流域先行开展取水工程核查登记工作,全面掌握长江流域取水工程和水资源开发利用管理现状,依法规范水资源开发利用,严厉打击违法取水行为。各有关省区市要按照部工作部署,集中各方面力量,认真抓好对象核查、登记入库和整改提升各阶段工作,按期完成任务。长江委要切实加强工作组织、监督检查和技术指导。
(四)严格水资源论证和取水许可
水资源论证和取水许可是落实水资源“强监管”措施的重要抓手。要切实加强规划水资源论证,严格规范取水许可管理。
一是要严把规划布局和重大建设项目决策关口。加快制定《规划水资源论证管理办法》,健全规划水资源论证技术标准。各流域和各省要积极推进规划水资源论证,在规划决策环节落实以水定城、以水定产。
二是严格取水许可管理。要将取水许可管理作为落实区域用水总量控制红线和江河流域水量分配的重要抓手。对取用水超过区域用水总量控制指标、江河水量分配的,要坚决实行取水许可限批。各流域机构、各省要尽快建立取用水总量管控台账,实现水资源总量、可开发利用量、取水许可情况、实际利用情况等信息“一张图”管理,为实施取水许可限批提供依据。加快推进农业取水许可管理。进一步落实放管服要求,简化审批流程,强化事中事后监管,从严查处违法取水行为,落实取水许可审批责任制。
(五)严格地下水管理和超采区综合治理
一是建立健全地下水管控指标体系。以地下水水量、水位双控要求为基础,根据《全国地下水利用与保护规划》,结合不同区域、不同水文地质条件,明确地下水开发利用总量控制指标和水位控制要求,并力争逐步将指标分解到国控监测井和重要取水井。今年的重点是提出确定水量水位监管指标的技术方法和具体要求,各地据此尽快建立双控指标体系。
二是认真落实《华北地区地下水超采综合治理行动方案》。按照《方案》要求,以问题为导向,以京津冀地区为治理重点,通过节水、农业种植结构调整等措施,压减地下水超采量;通过多渠道增加水源补给,实施河湖地下水回补,提高区域水资源水环境承载能力,系统推进华北地区地下水超采综合治理。相关省份要按照《方案》要求,切实落实省负总责、市县抓落实的工作机制,加强动态跟踪和效果评估,完善考核评价机制,及时掌握任务落实情况,确保“节”“控”“调”“管”等措施任务落地。
三是继续做好河北地下水回补试点和南水北调受水区地下水压采工作。按照《华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点方案》要求,按期保质完成试点任务。深入总结、科学评判试点取得成效和存在问题,通过试点,推动生态水量调度与配置进一步优化,分析华北地区地下水回补条件、适宜规模及范围,完善地下水监管措施手段。继续推动开展南水北调受水区地下水压采工作,科学评估压采效果,督促问题整改,确保既定目标实现。
西北、东北等有超采问题的省份要抓紧落实本省区制定的地下水超采治理方案。要采取节水、水源置换、农业种植结构调整、水价改革等综合措施,尽快实现治理方案明确的目标任务。要强化地下水开发利用管控,严格禁采限采管理,建立健全机井台账,强化地下水动态监测。
(六)积极做好水资源保护工作。
一是积极做好饮用水水源地保护相关工作。完善饮用水水源地安全保障达标建设制度,进一步明确监管内容和监管方式。完善重要饮用水水源地名录准入与退出机制,及时更新水源地名录。规范开展饮用水水源地安全保障达标建设评估,发挥国家水资源管理信息系统作用,建立问题通报和整改销号机制。各地要结合饮用水水源地安全保障达标建设和全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动,全面掌握全国重要饮用水水源地状况,加快整改提升,推进水源地取用水精细化管理,确保供水安全。
二是规范实施河湖水系连通项目。完善河湖水系连通顶层设计,优化项目选项、立项,力争使项目更规范、切合实际、更有效益。加强问题整改情况跟踪,对需长期整改的问题挂牌督办,对问题严重拒不整改的地区和单位将依法依规严肃追责问责。各地要结合去年专项稽查发现的问题类型,从强监管的角度,认真梳理河湖水系连通项目工作,切实加强组织领导,落实属地管理和工作主体责任。建立健全工程质量管理监督体系和安全管理监督体系,加强项目设计、施工、验收、运行等各环节的监督检查,加强项目进度和投资管理,确保如期完成任务。
三是加快推进水生态系统保护与修复工作进程。推动剩余9个未完成试点验收的城市加快建设进度,力争尽早通过验收。总结试点典型经验,做好宣传推广,打造可借鉴、可复制的水生态文明建设样板。加快《河湖生态系统保护与修复工程技术导则》等标准规范制定,规范水生态系统保护与修复工作。继续开展河湖健康评估,完善指标体系,有效衔接河湖健康评估与水生态系统保护与修复工作,科学评判保护与修复成效。
(七)积极稳妥推进水资源领域相关改革
一是做好水资源税改革试点工作。要认真总结水资源税改革试点工作经验,积极探索完善取用水监管和水资源税征管协作模式,通过税改政策落实,有效规范水资源开发利用行为,促进水资源节约和保护,全面提高水资源管理水平。会同财政部、国家税务总局,做好水资源税改革试点总结评估,研究制定全面推行水资源税改革试点工作方案。各地要认真学习借鉴水资源税改革试点地区工作经验,及早做好相关政策预研和政策储备,提前谋划启动税改基础工作。
二是推行取水许可电子证照。将取水许可纳入全国一体化在线政务服务平台,加快推进取水许可从“线下跑”向“网上办”转变,推进“一网通办、信息共享”,进一步优化行政审批流程,压缩办理环节,精简办事材料,提升审批办事效率。要依托电子证照共享服务,实现电子证照跨地区、跨部门和跨流域信息共享,推进互联网+监管,提高取水许可监管能力和水平。
三是继续推动水权制度改革。各地要充分借鉴水权试点取得的经验做法,结合本地实际积极稳妥探索推进水权工作。对应纳入取水许可管理的取用水户,科学核定许可水量,明确取水权;对灌区内农业用水户,根据用水总量控制指标和灌溉用水定额,因地制宜将水权明确到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等。进一步落实《水权交易管理暂行办法》,推进区域间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等多种形式的水权交易,积极培育水市场,充分发挥市场配置水资源的作用。
(八)做好最严格水资源管理制度考核工作
一是完善最严格水资源管理制度考核工作方案。坚持问题导向,优化考核指标,改进评价方式方法,注重工作实绩和成效,充分发挥部门联动作用,真正使考核在推动地方解决水问题、强化水资源管理保护方面发挥重要作用。各省区水行政主管部门也要抓紧完善本地区考核实施方案。
二是认真组织好2019年度最严格水资源管理制度考核工作。水利部将及早下发本年度考核实施方案,依据管控目标和年度工作重点,确定考核内容。今后考核方式将主要采取日常考核和终期考核相结合,以日常考核为主。日常考核主要采取“四不两直”等方式,注重日常监督和随机抽查,重点检查各地制度措施的落实情况和实际效果,推动地方将主要精力放在抓落实上。针对考核中发现的问题,督促问题整改,强化责任落实。
(九)进一步提升水资源管理能力建设
一是抓好国家水资源监控能力建设项目的应用。各流域机构、各地水行政主管部门、各有关技术支撑单位一定要用好国控系统,切实为水资源管理工作提供重要支撑。要将近期开展重点监管的内容,如水量分配方案实施的监管、生态流量水量的监管、取水口和取水许可的监管等,通过国控系统予以实现。有关单位要进一步解决当前国控系统存在的一些问题,要尽快打通市县的网络通道,让每个市县的水资源管理人员均可以正常使用;要尽快完成国控二期建设扫尾工作,抓紧项目验收;各地要高度重视运行维护工作,抓紧建立系统良性运维机制,确保系统持续稳定运行、监测数据准确全面。
二是结合取水许可管理和水资源税费改革,抓紧完善取用水计量设施。我部将与国家市场监管总局开展水资源计量管理工作调研,抓紧制定加强水资源计量工作的指导意见,依法推进水资源计量工作。同时,结合水资源税改革政策的制定,研究制定水资源计量分类管理措施,推动规模较大取用水户安装在线监控计量设施,不断提高水资源监管能力。
三是进一步规范取用水统计。以提高用水统计数据质量为核心,规范用水统计调查方法,建立统计直报平台,简化优化统计内容,健全防范和惩戒用水统计数据造假责任制。我部正在组织制订《用水统计调查制度》,报有关部门审批后将对该项工作作出专门部署。各地要切实履行统计管理职责和监管责任,着力抓好制度宣传贯彻、统计工作体系建设、统计管理和有关监管工作。
四是做好第三次水资源调查评价有关工作及水资源承载能力评价。今年要完成第三次全国水资源调查评价工作,各级水资源管理部门的重点任务是审核把关水资源开发利用和水生态环境变化情况的调查评价成果。进一步推进水资源承载能力监测评价预警工作,完善监测评价预警方法,加快开展工作,确保到2020年全面完成以县域为单元的水资源承载能力评价监测预警工作。
(十)进一步加强党的建设和队伍建设
深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。认真学习习近平生态文明思想和有关水利重要论述,特别是3.14重要讲话精神,全面贯彻落实十六字方针。深刻认识我国治水矛盾的变化,尽快调整工作思路,把工作着力点集中在调整人的行为、纠正人的错误行为,把水资源“强监管”作为当前和今后水资源管理的核心。进一步端正工作作风,针对存在的形式主义、官僚主义问题,进行认真梳理和集中整治,切实以求真务实的作风做好水资源管理工作。落实全面从严治党各项要求,抓好党风廉政建设,严格执行中央八项规定及实施细则,时刻做到廉洁自律,落实水资源管理领域廉政风险防控要求。要进一步加强水资源管理培训,提升业务管理能力。
同志们,2019年水资源工作任务更加艰巨、责任更加重大,我们要不水资源管理忘初心,牢记使命,按照党中央国务院的决策部署和全国水利工作会议的要求,凝心聚力,开拓创新,锐意进取,扎实工作,全面推进水资源管理工作再上新台阶。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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